25 Июля 2013

Крытка старикам

Идея Дмитрия Медведева о гуманизации системы наказаний может на практике привести к росту смертности среди заключенных, предупреждают правозащитники

Фото: Алексей Куденко / РИА Новости

В исправительных колониях будут создавать изолированные участки, функционирующие как тюрьмы; соответствующий закон подписал во вторник президент Владимир Путин. Документ предусматривает создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений новой, в которой будут два основных вида учреждений – тюрьмы и колонии-поселения, передает РИА Новости. Утверждением порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков займется Минюст России.

Впервые о реформе ФСИН заговорил в 2009 году Дмитрий Медведев, занимавший тогда пост президента страны. На заседании Госсовета, посвященном состоянию исправительной системы, он предложил отправлять на принудительные работы осужденных за нетяжкие правонарушения, а лиц, совершивших тяжкие преступления, сажать в тюрьмы. Таким образом, глава государства планировал «оптимизировать деятельность тюрем с учетом потребностей в новых рабочих местах».

«Колония-поселения, общий режим, строгий режим и особый режим,– эта система сегодня уже, наверное, не соответствует требованиям дня. Она может быть укрупнена», – пояснил тогда Медведев.

Разработка «Концепции реформы уголовно-исполнительной системы (УИС) до 2020 года» была завершена в том же в 2009 году. Тогда экс-глава ФСИН Александр Реймер рассказал, что к 2020 году в России появятся три вида тюрем – общего, усиленного и особого режима, где будут раздельно содержаться особо опасные преступники, рецидивисты и совершившие тяжкие преступления в первый раз. При этом неопасных преступников планировалось содержать в колониях-поселениях.

Реймер говорил о том, что возможность перевода осужденного из колонии-поселения в тюрьму в случае нарушения им режима или, наоборот, перевод из тюрьмы в колонию тех, кто заслужил положительные характеристики, должна быть закреплена законодательно. При этом бывший глава ведомства уверял, что даже после того, как реформа УИС вступит в силу, тюремная система не станет более закрытой.

«Предстоит очень большая и ответственная работа. Тем не менее, переход к тюрьмам вовсе не означает их закрытости для общественности, наоборот, мы будем шире взаимодействовать с общественными организациями, СМИ», – отмечал Реймер. В беседе с правозащитниками он пояснял, что и в тюрьмах заключенные смогут выходить на прогулки и слушать радио, но эта возможность будет «дозированной».

«Тюрьма – это не санаторий», – подчеркивал Реймер; по его словам, отбывать наказание там после реформы пенитенциарной системы предстояло лишь лидерам ОПГ, рецидивистам и осужденным за тяжкие преступления. Экс-глава ФСИН обосновал тогда и необходимость разделения тюрем на три типа: распределение заключенных по баракам не является достаточной мерой изоляции, поскольку во время прогулок контингент пересекается, «и существует негативное влияние».

Разработчики реформы УИС планировали, что за десять лет в России будет построено более 400 тюрем. В идеале, после окончания реформы в стране должно было остаться лишь два вида исправительных учреждений — тюрьмы и колонии-поселения без «барачного» содержания заключенных.

Александр Реймер был уволен в июне 2012 года; на посту главы ФСИН его сменил бывший руководитель Государственной фельдъегерской службы Геннадий Корниенко. А в апреле 2013 года правозащитники объявили о том, что концепция реформы УИС до 2020 года неисполнима, а проект ее концепции, подписанный в октябре 2010 года тогдашним премьером Владимиром Путиным, характеризовали как «сырой и непригодный к реализации». Несмотря на то, что денег на осуществление всех запланированных проектов у ФСИН не хватает, ведомство отказываться от уже запущенной реформы не собираются. Как сообщила газете «Коммерсант» руководитель пресс-бюро ФСИН Кристина Белоусова, новые СИЗО или колонии будут строить бизнесмены, а тюремное ведомство будет выплачивать деньги по принципу ипотечного займа.

В мае 2013 года министр юстиции Александр Коновалов вновь подтвердил намерение властей создать в колониях отдельные участки, функционирующие в режиме тюрем.

«Самое главное, нужно понимать, речь не идет о заключении в застенки, где люди будут сидеть в камерах, речь идет просто о гораздо более высоком уровне изоляции, обеспечении безопасности, пресечении любых незаконных видов активности на уровне спецконтингента, разобщении преступных группировок, о создании в целом более серьезных условий для исправления», — приводило слова Коновалова агентство «Росбалт».

В течение переходного периода, отмечал глава Минюста, в системе исполнения наказаний будут сосуществовать и колонии, и тюрьмы.

На сегодняшний день тюремный режим России является особым режимом наказания, рассказал «Русской планете» глава Казанского правозащитного центра, в прошлом начальник колонии строгого режима Игорь Шолохов.

«В колонии всегда были условия строгого содержания, где предполагалось нахождение заключенных в камерах. Из камеры человек может выходить только в определённые часы. В самих колониях режим мягче, человек может выйти из барака, покурить, погулять, подышать воздухом», — объяснил он.

Чтобы попасть в тюремное помещение, заключенный должен быть либо злостным нарушителем режима, авторитетом, смотрящим либо «жалобщиком, который достал администрацию», говорит руководитель правозащитного проекта Gulagu.net Владимр Осечкин.

«Сначала человека, который по документам нарушает режим, помещают в штрафной изолятор (ШИЗО), потом в барак усиленного режима (БУР), затем в отряд усиленного содержания (ОСУС) и лишь после этого в помещение камерного типа (ПКТ)», — рассказал он «Русской планете». По словам правозащитника, для того, чтобы заключенного поместили в тюрьму, необходимо отдельное решение суда, а так как тюрьмы зачастую бывают переполнены, таким осужденным предстоит этап за несколько тысяч километров.

«Новый закон позволяет оставлять заключенного на той же территории, только в более строгом режиме содержания, например без свиданий», — говорит Осечкин.

Он убежден, что подобные меры ухудшат условия содержания заключенных, и прогнозирует рост насилия.

«Есть порочная практика бросать в тюрьмы тех, кто борется с беспределом администрации, а в камерах можно сделать с человеком все, что угодно, можно его каждый день избивать. Тем более, что видеокамеры в колониях имеют свойство отключаться, когда в них входит спецназ», — делится опасениями правозащитник.

«Увеличится смертность тюремного населения», — прогнозирует Осечкин.

Мария Климова, Павел Никулин, «Русская планета» - 23 июля 2013 г.

Архив публикаций