24 Апреля 2009

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Группой депутатов, представляющих три фракции - "Единую Россию", КПРФ, "Справедливую Россию" 8 декабря 2008 г. в Государственную Думу внесен проект Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

По законопроекту административный надзор налагается на две категории бывших заключенных:

1. Отрицательно характеризующихся освобождаемых лиц из числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, которые осуждались к лишению свободы два и более раз.

2. Бывших осужденные тех же категорий, которые после освобождения регулярно совершающих антиобщественные действия, а также те которые систематически употребляют наркотики и алкоголь.

Для бывшего осужденного надзор означает наложение следующих ограничений прав и свобод:

запрет посещения определенных мест

запрет покидать свое жилище в определенное время суток

запрет выезда из своего населенного пункта

обязанность до четырех раз в месяц являться в милицию

Будет ли эта мера действенной и эффективной рассуждает юрист Пермского регионального правозащитного центра Мария Сергеевна Гащенко.

На протяжении нескольких лет я наблюдаю людей, освободившихся из мест лишения свободы. Переступив за порог исправительного учреждения человек сталкивается с целым набором требующих неотложного решения вопросов: где спать, что есть, где жить, как добраться до этого места, чем заняться, чтобы не голодать, как восстановить документы, получить полис и т.п. Невозможность быстрого решения этих вопросов усиливает опасность человека, готового совершить преступление, потому что тюрьма для него - способ спасения жизни. Риторика государственных мужей чаще всего связана с констатацией, исходящей от бывших ЗК опасности совершения рецидива. Однако, нельзя не признать того, что государство до сих пор ничего не сделало для помощи им: нет закона об адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, нет служб, которые бы занимались социально-правовым сопровождением этих людей, нет и специальных мер сопровождения. Многие государства мира считают необходимым иметь такие законы, программы и службы. Российские же законодатели, как явствует законопроект от 08.12.2008 г., напротив, заинтересованы в создании дополнительных препятствий в социализации этих людей.

Должны признать, что из мест лишения свободы подчас выходят люди, не изменившие своих наклонностей и криминальных предпочтений. К сожалению, исправительные учреждения очень незначительно способствуют изменению внутренних ценностей гражданина. Признание этого обстоятельства в рационально организованном обществе должно вести к изменениям уголовно-исполнительной системы. В наших же условиях за все, в том числе за несовершенство государственной системы органов и отсутствие постпенитенциарной реабилитации, должен нести бывший осужденный, так по освобождении и не обретший полновесного гражданского статуса, но попавший под подозрение и заслуживший административный надзор. По нашим наблюдениям, человек, отстаивающий свои права, не позволяющий по отношению к себе и другим жестокого и унижающего достоинство обращения, тоже будет зачислен в жалобщики, симулянты, отрицательно характеризующиеся осужденные. При этом суд будет исходить из утверждений нарушения осужденным порядка отбывания наказания, а не из наличия у осужденного профессии, желания трудиться, документов, жилья, социального окружения, то есть факторов важных для усвоения гражданских норм. Если следовать в данной ситуации законопроекту, то вместо социальной помощи, освобождающийся человек обременяется дополнительными обязанностями.

Среди перечисленных в законопроекте ограничений, большинство препятствует трудоустройству и самообеспечению, поскольку люди, имеющие судимость, каким образованием и профессией они бы ни владели, чаще всего имеют возможность трудоустроиться только в сфере, не требующей квалификации. Как показывает практика, чаще всего, они работают сторожами, разнорабочими, водителями, охранниками, механиками, автослесарями. Например, профессия сторожа предусматривает возможность покидать место жительства в ночное время суток, профессия водителя предусматривает возможность выезда за пределы населенного пункта, а вахтовые работы исключают возможность четырехкратной явки в милицию ежемесячно. Но самым главным, не умещающимся в современное представление о свободном обществе, обстоятельством является то, что в силу чьего-то внутреннего убеждения, люди, полностью отбывшие, установленный судом срок наказания, могут в продолжение 8 лет быть ограничены в свободе, в частной жизни, к ним в дом без спроса смогут с любой частотой и в любое время суток заходить чужие люди в погонах. Таким образом, вместо помощи в социальной адаптации, государство фактически устанавливает человеку, отбывшему наказание, "тюремные правила" на свободе. Ведь ограничения, установленные в законопроекте сходны с требованиями правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: подъем-отбой, отметка, проверка наличия осужденных, обязанность выполнения требований администрации. На мой взгляд, для человека, побывавшего в тюрьме, такой административный надзор - лишь изменение географии, а, по сути - продолжение отбывания наказания, другими словами - та же несвобода.

Естественно, даже у самого обязательного гражданина не всегда может получиться соблюдение требований административного надзора: смена места жительства, работы, необходимость сбора документов или лечение предполагают возможность свободного перемещения. При современном развитии социальных отношений, необходимо постоянное движение и приложение усилий для того, чтобы обеспечить собственное благополучие. Административный надзор лишает людей этой возможности. Более того, в качестве наказания за нарушение административных ограничений предусматриваются такие, как - штраф или административный арест. Оба эти наказания изначально запрограммированы нанести урон нестабильному материальному благосостоянию освободившегося, а в случае ареста и вообще лишить заработка. Что касается уголовного наказания за нарушение административных ограничений, то это не только не соответствует ни характеру, ни степени общественной опасности нарушения, но и превозносит регистрационный уведомительный режим государства выше права человека на свободу и личную неприкосновенность.

На мой взгляд, в этом случае освобождением из исправительного учреждения не заканчивается наказание, оно продолжается и в дальнейшем в виде административных ограничений, и во вновь назначенном наказании. К тому же сама формулировка " самовольное оставление без уважительных причин места жительства с целью уклонения от административного надзора" наводит на вопрос, а кем будет определяться уважительность причин и цель уклонения от надзора... Данная предполагаемая статья 321_1 УК РФ будет содержать еще одно основание для объективного вменения ответственности - "без вины виноватый".

Неодобрение вызывает и сама процедура назначения административных ограничений судом в рамках гражданского судопроизводства. По своей правовой природе, гражданский процесс предназначен для равных субъектов, основан на принципах диспозитивности, равноправия сторон, свободы договора. Административный же надзор представляет собой "чистой воды" административные отношения: отношения властного субъекта - государства и подчиненного - человека, основанные на принципе императивности, неравенства и подчинения. Более того, санкции за нарушение административных ограничений носят административный и уголовный характер. Что явно не соответствует избранной "гражданско-процессуальной процедуре".

Подводя итог, еще раз повторю, что административный надзор не может быть панацеей от роста рецидивной преступности и мерой превенции, он не только не помогает социализации вышедшего на свободу человека, но и препятствует ей. С моей точки зрения, более эффективной для предотвращения совершения освободившимися людьми новых преступлений является их социальная адаптация, паспортизация, трудоустройство, социальная помощь им, поскольку именно поддержка в сложной жизненной ситуации дает людям стимул быть достойными человеческого отношения и помощи.

ПРПЦ - 03.02.2009

Архив публикацийЧитайте также:

13/04/2009 Россия все больше похожа на большую зону   -   Главное /